府谷“试验田”：
探寻民企转型与政府管理创新之路
专访陕西省副省长、省民营经济转型升级
领导小组组长 李金柱
 
经过30多年的发展,民营经济依赖资源、人工和依环境成本的比较优势已经消失,加快转变发展方式,走技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新等转型升级之路已经成为民营经济实现可持续发展的必然选择。
在这样的背景下,陕西经过两年多的调研论证,于今年5月在榆林市府谷县正式启动了全国首个省级民营经济转型升级试验区。那么,该试验区设立的背景、思路、意义何在?为此,本报记者独家专访了陕西省副省长、省民营经济转型升级领导小组组长李金柱。
 
期待民营经济的“千军万马”
 
记者:地处内陆的陕西为什么要开设这样一个省级的民营经济转型试验区?
李金柱:陕西为什么要在府谷县开辟一片民营经济的“试验田”?这是陕西经济社会发展的需要。
第一,这是我们实现富民强省奋斗目标的迫切需要。陕西省政府今年的政府工作报告提出,今后5年陕西省将实现生产总值、财政收入和城乡居民收入“三个翻一番”。最近省委又提出建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的发展理念,要实现这些奋斗目标,最关键、最核心的在于经济发展的翻番,而经济的发展,最重要的就是加快市场主体的建设,既要有国有经济的“参天大树”,也要有民营经济的“千军万马”。
我们分析,陕西经济与发达省份相比,主要差距就在民营经济这一块,陕西的民营经济在经济总量的占比仅仅过半,而发达省份达到百分之七八十,甚至百分之九十多。省委、省政府已经看准,民营经济的差距正是我们的潜力和增长空间所在。
陕西民营经济的差距具体体现在:一是企业数量小,全省县均法人中小企业数不到全国水平的一半。不仅少于沿海地区,而且少于毗邻的河南、四川、内蒙古等省区。二是企业规模小,总量不够大,优势不突出,进入国内500强的企业集团也少于晋、豫、蒙等省区。三是企业的品牌知名度低,陕西民企的产品品牌、企业品牌不够响亮,品牌建设相对滞后。四是企业的竞争力弱,长期依赖低劳动力成本、低能源资源成本、低环境成本优势,很多产品是初级的、低端的,技术水平和附加值低,缺乏市场竞争力。
如何使陕西的民营企业走上转型升级之路,开辟一片民营经济的“试验田”无疑是最佳选择。
第二,这是政府转变职能创新管理的迫切需要。十八大提出要进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系。今年以来,李克强总理也多次强调,要释放改革的红利,要加快政府职能转变,全力打造服务型政府。要转变职能创新管理就必须简政放权,把该放的权力放到位,将审批变为监管,把该管的事情管好,把政府工作重点转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。府谷在经济社会取得快速发展的同时,同样需要在民营经济转型升级试验中对政府管理进行机制体制创新。所以,这次设立试验区实质上是两个试验:一方面是在民营经济转型升级上做试验;另一方面是在政府管理创新上做试验。通过转型升级试验,在进一步释放府谷民营经济发展活力的同时,也为全省各级政府的职能转变和管理创新闯出新路子、提供经验、做出示范。
第三,这是府谷民营经济转型升级的迫切需要。近7年来,府谷经济总量增长了约25倍,人均GDP达到了3万多美元,跻身中国百强县。但府谷民营经济的资源依赖度高、产业层次较低、发展模式粗放,如不尽快进行转型升级,现有发展之路必将难以为继。转型升级试验就是要按照“高端化、多元化、循环化、规模化、规范化”发展思路,全面提升府谷的传统产业,大力改造目前初级化、资源性、低效益的产业结构;延伸产业链条,发展接续产业,做大做强新兴产业,推动民营经济实现发展方式的根本改变,进而保持府谷经济的发展势头。
 
民企需求是政府改革的方向
 
记者:试验区实施的总体思路是什么?
李金柱:建设省级民营经济转型升级试验区的最初构想起始于2010年,省决策咨询委员会曾到府谷数次调研,并形成了在府谷建立省级民营经济转型升级试验区的建议报告,省委省政府领导高度重视,并作出重要批示。省工信厅、中小企业局先后多次专门去府谷调研,在此基础上,组织编制了《府谷民营经济转型升级试验区规划》、省发改委组织编制了《府谷县开展省级民营经济转型升级试验实施方案》,4月22日经省政府常务会议正式通过。5月16日,民营经济转型升级试验工作动员大会在府谷召开。
我们确立的民营经济转型升级试验工作的总体思路是:从“三大任务”入手,实现“六个转变”。
“三大任务”是指:推进产业优化升级、推进管理机制创新、推进“两型”社会建设。
“六个转变”是指:一是实现民营经济从以煤为主向多业并举发展转变;二是实现传统要素驱动为主向科技创新驱动转变;三是实现企业由低水平粗放式管理向现代企业治理模式转变;四是实现政府以管理为主向服务型转变;五是实现以资源开采为主向深度转化的转变;六是实现生态问题突出向环境友好社会转变。
我们希望,试验区大胆探索资源型区域可持续发展的新路径,探索民营经济规模发展、创新发展、多元发展的新经验,探索促进民营经济发展体制机制的新举措,在“六个转变”中做出新文章。
记者:为贯彻试验区的上述思路将会采取哪些具体措施?
李金柱:4月24日省政府第七次常务会议后,5月6日又召开专题会议,研究府谷民营经济转型升级试验有关工作,提出了“十大行动计划”。
这些工作目前正在紧锣密鼓地进行,有一批具体政策很快就会出台,也希望你们记者多下去跑跑,看看民营企业还有哪些诉求、要求,把他们的想法反映上来,我们这次很坚定,民营企业的需求就是我们改革的方向!
记者:您认为试验区工作的关键在哪里?
李金柱:“十大行动”能否真正落实,试验能否达到预期效果,关键在于思想要解放,权力要放到位,服务要跟得上。我们要求省级各有关部门做到“三个大胆”:大胆推进金融财税改革,大胆配置生产力要素,大胆进行公共管理创新。“三个大胆”的核心在于突破固有思维,消除制度和利益壁垒,敢于放权、舍得放权,真正赋予府谷县更高层次的自主权,成为陕西的“特区”,打造试验区政策、资金、资源以及人才洼地,为吸引更多项目、更多资金、更优秀的人才创造环境,为民营经济转型升级创造良好环境,为深化行政体制改革和打造民营经济升级版探索路径。
 
府谷“试验田”的核心计划
 
一是资源保障计划,让试验区民营企业在平等享有矿产、土地等要素资源配置权力的基础上,赋予试验区更大范围的自主权,为试验区民营企业产业发展和项目建设提供坚实保障。
二是财税扶持计划,在府谷实施小微企业“零费返税”政策,通过让利减税等措施,该免的全免,该返的全返,该让的全让,切实减轻企业税费负担,全力支持试验区做好产业发展、节能减排、环境保护、生态治理等工作。
三是金融改革计划,通过政策扶持,鼓励和支持试验区创新金融体制。精心策划一批优势项目,将府谷充裕的民间资本由地下吸引到地上,用于实体经济发展。
四是供电改革计划,在执行“同区域同电价”、“煤电价格联动”政策的基础上,由发电企业、用电企业自主商定用电价格,让试验区大胆开展网前直供试点,在府谷打造“低电价区”,形成互惠多赢的发展格局。
五是产业升级计划,全面提升兰炭、金属镁等地方传统产业发展层次,大力培育装备制造、战略性新型产业、旅游文化等接续产业,大力发展现代特色农业,逐步构建三次产业相互协调、互为补充、可持续发展的新型产业体系。
六是基础改善计划,将试验区铁路、公路等重点项目列入省上路网规划建设项目盘子,加快项目审批,加大资金扶持力度,构建四通八达的交通网络,切实改善试验区基础条件。
七是生态环保计划,通过资金扶持和技术创新等方式,有效降低污染物排放,切实改善生态环境,全面提升试验区生态文明建设水平。
八是科教支撑计划,加大科研投入,吸收国内外高水平的技术专家,突破制约产业升级和产品更新的关键技术,开发具有自主知识产权的名优品牌。
九是民企培育计划,充分发挥中省大型国有企业在资金、技术、人才、管理等方面的优势,引导其通过参股、并购等方式,与试验区民营企业合作共建重大产业项目,培育壮大地方民营企业。
十是管理创新计划,创新政府管理思维,破除制约民营经济发展的藩篱,在项目审批、工商管理、园区管理、政府职能转变等方面进行大胆改革,该放权的放权,该简化的简化,放和管齐头并进,为试验区民营经济转型发展创造良好的环境。